美国Protocol网站10月27日文章，原题：国家支持的中国数字货币对世界意味着什么？ 中国政府对推进央行数字货币研发越来越认真，中国人民银行已经在主要城市开展了数字人民币试点。最终，国家支持的数字人民币的存在，可能会为基于区块链技术的电子支付创造一个大型国际平台。这对仍然用美元进行大多数国际支付的世界其他地区最终意味着什么？区块链项目SKU Chain联合创始人丽贝卡·廖（音）：中国是少数几个坚定地认为技术正变得比金钱更重要的国家之一。在发行数字人民币时，中国并不打算用其直接取代美元作为储备货币。相反，北京希望增加离岸人民币的使用，以慢慢调整以美国及其经济领导地位为中心的国际金融基础设施。亚洲贸易伙伴已经越来越倾向于在与中国企业的跨境支付中使用数字人民币，因为它很方便，而且适应过程相比较传统的金融产品也更简单。卡内基国际和平基金会学者罗伯特·格林：中国在央行数字货币方面的努力可能会刺激新的跨境支付基础设施的扩张，这取决于数字人民币能否与其他国家的支付系统相容。中国官方希望数字人民币能够实现低成本跨境支付，从而绕过如今占主导地位的银行支付渠道。美国政府可以关闭这些渠道，不让美国制裁的实体使用。但新出现的政策发展可能会解决这一问题。北京的“十四五”规划提出中国将积极参与制定全球数字货币标准。中国央行正在领导与泰国和阿联酋达成的多边央行数字货币协议的技术委员会，如果该协议成功，将大幅降低跨境央行数字货币支付成本。外界认为，中国在发展央行数字货币方面取得的成功可能会促使新兴市场推出与中国兼容的央行数字货币，而结构相似的央行数字货币全球网络最终可能有助于实现相对更低成本的支付，从而削弱美国制裁的力量。数字货币媒体CoinDesk董事总经理艾米莉·帕克：数字人民币的快速发展迫使其他国家也考虑这样做。从这个意义上说，中国可能有助于推动全球央行数字货币的采用。美国政府敏锐地意识到了中国的举措。美联储主席鲍威尔甚至指出，数字美元的发展不应该与中国赛跑，美国应慢慢做出正确的决定。但鲍威尔提到中国的事实表明，美国在讨论政策时越来越绕不开数字人民币。美联储很快将发布报告，探讨央行数字货币的风险和机遇。如果不是中国的刺激，美联储会认真考虑数字美元吗？彼得森国际经济研究所高级研究员马丁·乔尔泽帕：华盛顿、华尔街和世界各地许多人都担心，中国将在主要大国中推出央行数字货币领域遥遥领先。中国目前已有数百万消费者参与了数字人民币测试，外界普遍预计中国将在北京冬奥会期间扩大使用范围。然而，未来十年数字人民币的国际影响最有可能来自心理层面，而非对美国或美元主导地位的真正威胁。中国（现阶段）的重心主要在国内，即获取金融基础设施的控制权，降低支付成本，推进普惠金融。如果中国政府希望在跨境交易或外汇储备方面与美元较量，它将需要完成两项艰巨的任务：首先，它需要放松对资本流动的严格限制；第二，要真正比目前的美元体系更快、更便宜，它需要围绕数字人民币搭建一套巨大的生态系统。

昨天，在北京冬奥会倒计时100天之际，国家电网公司冬奥电力保障服务中心正式启用。本报记者 邓伟摄昨天，在北京冬奥会倒计时100天之际，国家电网公司冬奥电力保障服务中心正式启用。由国家电网公司统筹研发，国网北京电力具体实施的北京冬奥电力运行保障指挥平台同步上线运行，实现奥运史上首次电力业务领域数字化、智能化全景监视，全面支撑冬奥测试赛及正式比赛供电保障工作。国家电网冬奥电力保障服务中心位于石景山首钢园区内。二层的指挥平台大屏幕上，一张五颜六色的地图上标注着各个冬奥场馆、换流站、场馆间线路等重要点位的信息。通过指挥平台，工作人员可实时调取各场馆、点位、重要线路的电力保障运行情况。冬奥电力保障服务中心是国家电网公司冬奥保电指挥的重要枢纽，其中自主研发的“智慧大脑”北京冬奥电力运行保障指挥平台，可以实现冬奥赛事期间北京、张家口两地三赛区25座场馆电力运行实时监测与统一调控，指导场馆电力团队开展巡视值守和应急处置，确保冬奥场馆供电保障工作顺利开展。据介绍，北京冬奥电力运行保障指挥平台基于三维全景数字化沙盘建模，是集电网信息、冬奥赛事、场馆能源、城市运行等优势资源于一体，利用数字孪生、知识图谱、智能语音等前沿技术，创新构建的统一监视、指挥、展示系统，全面满足高效指挥调度需求。同时，为北京冬奥组委提供电力业务领域数据交互和决策支撑，确保冬奥会供电保障体系高效运转。“平台共接入公司29个业务系统，梳理归类电网、保障、物资、绿电等187项指标数据，覆盖了所有冬奥场馆和供配电网络，可靠保障服务延伸至场馆末端电源‘最后一厘米’，犹如一个‘智慧大脑’守护着电力设备敏感的‘神经末梢’，时刻感知设备运行状态和内外部环境，助力指挥人员统筹全局快速作出决策，全面提升了供电服务保障的质量和效率。”国网北京电力冬奥办副主任徐剑说。当前，“相约北京”冬奥系列测试活动正在如火如荼地举行。结合本次冬奥测试活动整体安排，国网北京电力投入供电保障人员10560人，组织搭建总指挥部、现场指挥部、场馆保障团队三级指挥体系，全力确保首都电网平稳运行，为北京冬奥会提供稳定、可靠、灵活的电力供应。

你知道吗？中国早已成为世界包邮率最高的国家。近日，记者获悉，今年双11全国（港澳台地区除外）的包裹里，可能98%都可以实现包邮。也就是说，双11期间，在全国网友下单的所有订单中，98%的订单都将实现免运费！事实上，根据《中国电商物流大数据报告》，在2016年，中部的湖南、湖北、安徽、江西、河南五省，包邮率已经就已经达到了达到89.4%，而江浙沪的包邮率为87.3%，与全国平均水平持平。偏远省份的包邮率也达到了85.1%。这组数据说明了一个你可能不知道的厉害的真相：在中国，快递已进入全民包邮时代！放眼世界，中国电商行业发达，人均收快递数量高：每个中国人收到的快递数，比每个美国人收到快递数的三倍还多！另外，中国人在电商买东西享受包邮的比例也是拔尖的。相比中国的98%，通过推测亚马逊的prime会员（会员买东西享受包邮）的渗透率推测，美国的包邮率大致也只有60%左右。其他欧洲国家就更低了。当你在淘宝花2.9元买一袋发绳都享受包邮的时候，许多国家的人民还需要买满199美元才能免除运费。那么，中国包邮率全球第一，到底做对了什么呢？受到电商经济蓬勃发展的激励从20世纪90年代中国电子商务起步期开始，直到今日我国电商已经发展了20多年，电商的发展带动了整个物流行业的发展。“经过初步测算，2020年我国快递业务量完成830亿件，同比增长30.8%，业务收入达8750亿元，同比增长16.7%。”在1月4日举行的2021年全国邮政管理工作会上，国家邮政局局长马军胜说。根据国家邮政局发布的最新数据显示，2021年前三季度，电商、直播等线上经济蓬勃发展，在各类大促密集驱动下，消费热情持续高涨，网络零售额增速近20%，快递业务量增量将超200亿件，远高于去年同期增量。就连地处祖国西南边陲的西藏，去年一年快递业务量也已超1000万件，而西藏人口才350万。除了电商整体的发展，电商行业的逻辑也让包邮变得可行。很多消费者会疑惑，淘宝上那些卖几块钱东西还包邮的卖家是怎么办到的？不会亏么？事实上，电商的核心竞争力并不是单纯的价格，而是店铺流量，如果把非常便宜且包邮的商品做成爆款，也能带动店里其它商品的销量，商家整体并不会亏本。而当销量持续上升之后，商家还可以优化供应链，找到更便宜的进货渠道和更便宜的快递公司，或者跟快递公司达成协议，按总重量算钱，比如一公斤两块钱，那么拆分到一包头绳的运费，确实可以变成几毛钱。包邮促进消费，反过来也推动物流体系的发展从物流基础上看，江浙沪发展比较均衡，人口密度大，同时也是制造业中心，有多个沿海港口，商品贸易流量大，陆路货运不容易出现空转，可以摊薄运费。而要把包邮推广到人烟稀少的西部，还需要对乡村物流进行数字化升级。2019年国内某大型物流企业启动以“快递共配+农货上行”为主的乡村快递物流智慧共配项目（简称共配项目），通过把县域多家快递企业整合起来，成立合资公司，共享人力资源，缩小快递员配送区域，提高配送密度。利用其研发的共同配送系统，实现乡村县级共配中心和乡镇共配站点包裹统一处理，提高了包裹信息分流处理和系统实操效率，推动快递企业降本增效。帮助相应区域内的乡村快递成本减少20%-30%，人员效率提高30%。这种提效，在西部偏远地区更为明显，西藏阿里地区普兰县，接入共同配送项目后，从阿里中心城区狮泉河到达普兰县，快递的送货速度也提高了两倍，成本降低两倍。陕西宜君县，物流成本从17元降至4.5元，降本近4倍。西部物流的畅通，激发了西部乡村的消费力，新疆喀什地区塔什库尔干塔吉克自治县的物流从业者伊力亚尔表示，第一年，一个县城一天只有800单，第二年就翻了五倍，随着乡村全面脱贫，农村消费者消费力提升，物流通了，满足了他们网上消费需求。另外，产业转移带动快递业区域结构变迁，快递业变化也影响着产业链的布局。随着一二线城市土地、人工等成本持续上升，快递运行成本随之升高，价格也相对较高。而三四线甚至五六线城市，运营成本较低，价格相对也较低。快递价格较低区域，首先吸引商家将发货地转移至此，随后，逐步吸引物流仓储、办公服务、金融服务等相关要素、资源集聚，最后带动生产企业将制造基地转移。在粤港澳大湾区，有一个叫麻涌的小镇，各大互联网商家将分拣中心落户于此，苏泊尔、九阳等500家下游商家纷纷进驻。麻涌成为珠三角电子商务聚集点，每天有千万包裹发出，以最快速度满足消费者需求。麻涌有什么秘诀？合适的地理位置，距离广州市区29公里，距离东莞市区22公里，高速便利；较低的运营成本，丰富的土地资源，让这里的快递服务“物美价廉”。得益于国内基础设施的改善一是交通基础设施加速成网。基本形成以“十纵十横”综合运输大通道为主骨架、内畅外通的综合立体交通网络。截至2020年底，铁路营业里程14.6万公里，其中高铁3.8万公里；公路通车里程520万公里，其中高速公路16.1万公里；内河航道通航里程12.8万公里，其中高等级航道1.6万公里；城市轨道交通运营里程7354.7公里。我国高速铁路里程、高速公路里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口万吨级及以上泊位数都稳居世界第一，铁路、高速公路对城区常住人口20万以上城市的覆盖率均超过95%，民航运输机场已覆盖92%的地级市。二是综合交通枢纽布局逐步完善。45个国家物流枢纽建设工作稳步推进，“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系框架基本形成。上海虹桥、北京大兴等一批现代化综合交通枢纽项目建成投运，有效提升了综合运输能力和效率。北京、上海、广州、深圳等综合交通枢纽城市的国际竞争力、影响力全面提升。三是重点区域交通运输协调发展水平不断提升。京津冀、长三角交通一体化取得明显进展，长江经济带综合立体交通走廊建设、粤港澳大湾区交通互联互通稳步推进，黄河流域、成渝地区双城经济圈综合立体交通布局不断完善，为优化区域经济布局、促进区域协调发展奠定了坚实基础。15年前，从西藏各个县城到内地的邮包平均需走行30天左右。4年前，包裹从日喀则到东部省会城市，可能要花两到三周时间。现在有了航空直达的线路，多数地方的包裹可在三五天送达；陆运也比以往快捷许多，“从江浙沪到日喀则，也就是一周时间。”现在中国物流规模已经是美国两倍，是全球制造中心。工业生产要求物流服务稳定，同时要准时。今天中国已经有大量生产维护依赖快递公司来完成，甚至包括航空发动机定期维护的运输。与此同时，快递配送业务已经从天精确到小时，正在从小时精确到分。这种前所未有的物流体系，必然会助力中国制造进一步蓬勃发展。而正在覆盖全国的包邮，就是时代最具特色的标签。中国正在成为一个包邮国，而这件事，也许比你我想象的都更加厉害。

移动终端日益普及，隐私保护备受关注为智能设备加道安全滤网（关注个人信息保护）本报记者 韩 鑫核心阅读智能网联汽车、智能家居、AI摄像头等智能设备走进人们日常生活，在带来便捷的同时，也造成信息安全隐患。促进智能产业健康发展，需要在数据利用和保护中找到平衡点，廓清信息收集边界，增强用户权益保护意识，营造良好数字生态。打开某些智能音箱，在用户不知情的状态下，敏感信息被持续监听；走进某些商铺，智能摄像头在未告知的情况下，悄悄采集人脸信息……近年来，智能设备日益普及，在方便人们日常生活的同时，信息安全问题也日益凸显。智能设备采集个人信息越来越普遍前段时间，江苏张家港市场监管局对辖区内商户进行专项排查后，发现一些商家在未经消费者同意的情况下，擅自采集人脸信息用于营销分析，带来了个人信息泄露的新风险。依照《信息安全技术 个人信息安全规范》，人脸信息属于个人生物识别信息，收集时应获得个人信息主体的授权同意。最终，执法人员依法拔除人脸识别相机网络数据传输接口线，设备立即停止使用。不仅是智能摄像头，近年来，智能设备遭遇入侵、用户隐私数据泄露等事件出现，对智能产品的生态安全形成挑战。中国信息通信研究院泰尔实验室此前对多个智能音箱设备进行抽样检测和分析，结果显示，部分产品可基于获取的权限通过不同方式对用户进行窃听，存在安全风险。“随着移动互联网的迅速发展，智能终端产品不断升级。一些智能设备收集了包括位置、音频等在内的大量用户信息。”中国信息通信研究院泰尔实验室主任宁华介绍，从近年来出现的情况看，主要存在以下安全风险：一方面，在用户不知情的情况下，过度收集和使用个人信息。“一些智能设备并未通过隐私政策或其他途径明确告知用户收集使用信息的目的、方式、范围和频次，也未向用户提供明确的允许和拒绝的选项。”宁华说，这种累积性的权益侵害如果出现在日常生活中，将引发用户担忧。另一方面，在收集处理个人信息时，规则较为模糊。宁华提出，一些智能终端可同时接入更多设备，当用户和其中一款智能终端语音交互时，倘若在其隐私声明中，没有明示声纹、指纹等敏感信息存储、转移和二次加工等方面的妥善处理方式，一旦数据泄露，会造成广泛的恶劣影响。信息处理行为应遵循知情同意和最小必要原则宁华分析，智能设备与用户紧密绑定，设备上的数据密切反映了用户的行为特征，叠加与之配套的App交叉验证，呈现出较高的商业价值，不少商家铤而走险、违规使用。“一些违规收集个人信息的行为存在技术复杂、隐匿性强、感知性弱等问题，难以追根溯源，再加上很多人个人信息保护意识不够，从而产生侵害用户权益的问题。”中国人民大学公共管理学院教授马亮说。在马亮看来，种种侵害用户权益行为不仅使个人信息面临过度采集、滥用等问题，增加了因信息泄露而危害人身财产安全的社会风险。从长远看，还将影响消费者对移动互联网等应用场景的信任，使数字经济发展面临挑战。应该看到，近年来随着用户权益保护意识不断增强，对智能设备的治理网络也在越织越密。2013年4月，工信部印发《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》，明确提出生产企业不得在移动智能终端中预置未向用户明示并经用户同意，擅自收集、修改用户个人信息的应用软件；2016年12月，《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》出台，再次明确未经明示且经用户同意，不得实施收集使用用户个人信息、开启应用软件等侵害用户合法权益或危害网络安全的行为。今年5月以来，中央网信办会同工信部、公安部、市场监管总局推进摄像头偷窥等黑产集中治理工作，对非法利用摄像头偷窥个人隐私画面、交易隐私视频、传授偷窥偷拍技术等侵害公民个人隐私行为进行集中治理。针对智能网联汽车的网络安全问题，前不久，国家网信办、国家发改委、工信部等五部门发布《汽车数据安全管理若干规定（试行）》，明确提出利用互联网等信息网络开展汽车数据处理活动，应当落实网络安全等级保护等制度，加强汽车数据保护，依法履行数据安全义务。“一系列法律法规明晰了智能设备等终端生产企业和互联网信息服务提供者的信息处理行为应遵循‘知情同意’和‘最小必要’两项个人信息保护基本原则。”宁华说，与此同时，智能设备系列行业标准结合具体应用场景，细化了“知情同意”“最小必要”的认定标准，进一步廓清了信息收集正当与不正当、适当与过度之间的边界。既要利用好，也要保护好，促进智能产业健康发展随着人工智能、大数据等新一代信息技术的发展，声音、人脸等生物特征信息相对唯一且不可变更，成为高度敏感的个人信息。如何在利用和保护中找到平衡点，成为促进智能产业可持续发展的关键。“在使用人脸识别技术进行人脸验证、辨识或分析过程中，要充分保障用户的知情权。”宁华解释，一方面，智能设备提供者要公开处理声音、人脸信息的规则，明示处理的目的、方式、范围，明示共享、转让的第三方；另一方面，对人脸等信息的处理，不能带有任何强迫因素，不应以“与其他授权捆绑”“不点击同意就不提供服务”等方式索取非服务所必需的生物信息。“目前对相关企业的监管仍以事后惩戒为主，加强事前审批和事中监管，将更好推动企业合规运营，促进形成个人信息保护的社会氛围。”马亮说，要明确智能终端在采集数据时应尽的义务和需要承担的法律责任。政府部门可以委托第三方机构对智能终端采集个人信息的资质和保护个人信息的能力进行评估和审查，设立进入门槛并定期评估，一旦违规就应禁止采集。同时，要求企业明确个人信息的使用去向和范围，强化非必要不采集、最小化采集、采集即负责等基本原则，对滥用个人信息的企业进行重罚。据了解，为切实保障消费者权益，工业和信息化部通过进网检测、专项整治、抽测抽查等方式，已对接入公用电信网的智能设备开展事前、事中、事后的闭环监管，同时指导相关协会深入开展技术研究、标准制定和行业自律工作，为行业提供规范参考。专家表示，相较于手机App，智能设备违规收集个人信息的现象更加复杂、更为隐蔽，在哪里是合理边界、违规如何界定等方面都还需进一步探索，深入开展研究，形成行业共识。工信部要求建立个人信息保护“双清单”（链接）本报北京11月1日电 （记者韩鑫）工业和信息化部近日印发通知，部署开展信息通信服务感知提升行动，将聚焦影响用户感知的信息通信服务环节，同时建立个人信息保护清单。通知提出，在隐私政策和权限调用方面，互联网企业应以简洁、清晰、易懂的方式，向用户提供App产品隐私政策摘要；涉及调用用户终端中相册、通讯录、位置等敏感权限的，还应当以适当方式告知用户调用该权限的目的。按照通知，即日起将建立个人信息保护“双清单”。各相关企业应建立已收集个人信息清单和与第三方共享个人信息清单，并在App二级菜单中展示，方便用户查询。与第三方共享个人信息清单应简洁、清晰列出App与第三方共享的用户个人信息基本情况。在个人信息保护法实施之际，中国互联网协会向互联网业界发出五项倡议。倡议提出，互联网企业应严格遵守法律规定，贯彻落实法律要求。处理个人信息应坚持合法、正当、必要和诚信原则，遵循个人信息处理规则及个人信息跨境提供规则。其次，建立健全管理制度，承担信息保护责任。制定处理个人信息的内部管理制度和操作规程，组织实施个人信息安全事件应急预案，保障个人信息安全，维护个人权利。

光明日报本报记者/董蓓“双11”临近，快递业务量将迎来高峰期。如今，我国的日均快递已突破3亿件，由此带来了大量生活垃圾——快递包装如何“瘦身”变“绿”又是一年“双11”购物节，近日，各电商平台已开启“双11”购物大战预售模式，网友们又开始了“买买买”的网上消费狂欢。11月1日各大电商平台将陆续开始发货，快递业务量也将迎来暴涨的高峰期。近年来，我国快递业发展十分迅猛，15年前日均快递业务量仅为300万件，2021年日均业务量已经突破3亿件大关。然而，海量的快递包裹背后却是快递包装废弃物持续增加，海量生活垃圾给环保带来巨大压力。拒绝“套娃式”包装，构建绿色包装标准体系一米多长的塑料膜里只包了一支笔，一瓶指甲油外面套了三个包装纸盒……过度包装和电商产品的二次包装让快递变得越发“虚胖”。“五花大绑”的快递包裹拆开后，大量纸箱、塑料包装袋和泡沫填充物便被顺手丢进垃圾桶，沦为生活垃圾。数据显示，在我国特大城市中，快递包装垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市在85%至90%。家住北京的何女士在向记者讲述她的一次网购经历时说：“我曾经在网上买了一瓶125毫升的乳液，当时收到了一个和鞋盒差不多大的快递盒，拆开之后里面塞了四块泡沫，乳液也用胶带缠了好几层气泡膜。其实这种护肤品本身就有很精美的包装，快递包成这样有些浪费了。”一件小小的商品被一层又一层的包装物裹成了“套娃”，不仅浪费了资源，还会造成环境污染，推进快递包装绿色化势在必行。2020年12月，国办转发国家发展改革委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，提出到2022年，全面建立统一规范、约束有力的快递绿色包装标准体系，电商快件不再二次包装比例达到85%，可循环快递包装应用规模达700万个，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升。国家邮政局局长马军胜指出，针对快递包装存在的主要问题，过去三年来，在推进快递包装绿色化方面取得了阶段性成效，如推广电商快件原箱发货，减少过度包装；快递包装的循环使用，在降低成本的同时凸显环保效益；在快递网点设置快递包装箱回收点，方便居民定点参与回收。源头减量，算好经济环保“两本账”快递产生垃圾的源头在于包装，海量快递的包装耗材不容小觑，为快递“瘦身”成为快递行业的共识。小李是天猫超市的一名打包配送员，他在工作时发现，今年超市的很多商品，自己只需要直接贴上快递面单就能原箱发货，不需要再套一个纸箱。而且很多日化品牌的商品，都配有与商品大小相配套的无胶带纸箱。在山东省济宁市邮政分公司快递物流运营中心，一名工作人员一边手法娴熟地为快递箱封上胶带，一边向记者介绍：“我们现在用‘一字’‘十字’‘井字’打包法来打包，这样可以少用些胶带。”该快递物流运营中心负责人表示，使用宽度在45毫米以下的窄胶带和科学打包方法，不仅能减少污染，而且也为企业省下了一大笔费用。快递包装“瘦身”不仅是一笔“经济账”，更是一笔不可忽略的“环保账”。京东集团副总裁、京东零售市场营销与商业化中心负责人邵京平表示，通过使用减量化包装、循环包装以及回收材料等举措，今年“双11”京东平台消费者收到的每个包裹，平均都可以节约210克纸类包装材料、11克一次性塑料和25厘米胶带。循环利用，让快递包装“绿”起来优化快递包装，不仅要“减量”，还要在“循环”上下功夫。事实上，很多快递包装盒和填充物都是可以被循环利用的。目前，多家快递企业已经开始逐步推广使用可循环快递箱、可循环包装袋等。在百世快递转运中心，记者看到具有芯片识别、路由追踪功能的可循环集包袋，在网点出件、分拨转运、网点派件全链路流转使用。相较于传统的一次性编织袋，这种集包袋可重复使用达到40次以上，有效减少耗材，也从源头上减少了快递包装垃圾的产生。据了解，菜鸟已在全国1万家驿站开展循环包材绿色寄件试点，鼓励大家把包材留在驿站，供其他寄件人免费使用。在天津师范大学菜鸟驿站，可以看到专门开设的绿色回收区，每天可回收约5000个纸箱，80%的进站包裹包装物能够被有效回收。2021年“双11”期间，菜鸟将再新铺设1.3万个绿色回收箱，鼓励消费者回收快递包装。“预计活动期间，能循环复用的快递包装物循环使用量会超过660万件。”菜鸟“双11”活动负责人说。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副主任胡华龙认为，在源头上减量、杜绝快递过度包装问题的同时，也要在消费者中建立起良好的环保意识，可以采取电商、快递和消费者分摊的付费方式，共同建立起快递物流良性循环体系。中通快运业务部负责人表示，目前中通已经开始在部分省市引导网点实行快递费与包装费分开计费，由消费者自主选择是否需要提供快递包装，从而引导消费者重视并改善包装过度，鼓励闲置纸箱的二次利用。

国家发展改革委、工业和信息化部等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见发改产业〔2021〕1464号科技部、财政部、人民银行、证监会，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化厅（局）、生态环境厅（局）、市场监管局（厅、委）、能源局：实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，着眼建设制造强国、推动高质量发展作出的重大战略决策。为推动重点工业领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制全国“两高”项目盲目发展，确保如期实现碳达峰目标，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，突出标准引领作用，深挖节能降碳技术改造潜力，强化系统观念，推进综合施策，严格监督管理，加快重点领域节能降碳步伐，带动全行业绿色低碳转型，确保如期实现碳达峰目标。（二）基本原则。坚持重点突破、分步实施。把握发展规律，抓住主要矛盾，选择综合条件较好的重点行业，率先开展节能降碳技术改造。待重点行业取得实质性进展、相关机制运行成熟后，再研究推广至其他行业和产品领域。坚持从高定标、分类指导。密切跟踪国内外先进水平，明确重点行业能效标杆水平。根据各行业实际情况及发展预期，科学设定能效基准水平。引导未达到基准水平的企业，对照标杆水平实施改造升级。坚持对标改造、从严监管。对标国内外领先企业，适时修订节能标准，加强节能降碳工艺技术开发，推动高能耗企业实施技术改造。压实企业主体责任，落实属地监管责任，加强企业能耗和碳排放日常监测，建立健全违规行为监督问责机制。坚持综合施策、平稳有序。整合已有政策工具，加强财政、金融、投资、价格等政策与产业、环保政策的协调配合，运用市场化法治化方式，稳妥有序推动重点领域节能降碳。避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链安全和经济社会平稳运行。（三）主要目标。到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。到2030年，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。二、重点任务（一）突出抓好重点行业。分步实施、有序推进重点行业节能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心组织实施。分行业研究制定具体行动方案，明确节能降碳主要目标和重点任务。待上述行业取得阶段性突破、相关机制运行成熟后，再视情况研究选取下一批主攻行业，稳扎稳打，压茬推进。（二）科学确定能效水平。本着“就高不就低”的原则，对标国内外生产企业先进能效水平，确定各行业能效标杆水平，以此作为企业技术改造的目标方向。在此基础上，参考国家现行节能标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。（三）严格实施分类管理。各地认真排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按照有关规定停工整改，推动提升能效水平，力争达到标杆水平。科学评估拟建项目，对产能已经饱和的行业按照“减量置换”原则压减产能，对产能尚未饱和的行业，要对标国际先进水平提高准入门槛，对能耗较大的新兴产业要支持引导企业应用绿色技术、提高能效水平。加快改造升级存量项目，坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。（四）稳妥推进改造升级。推动重点行业存量项目开展节能降碳技术改造，合理设置政策实施过渡期，按照“整体推进、一企一策”的要求，各地分别制定省级节能降碳技术改造总体实施方案和企业具体工作方案，明确推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标等，确保政策稳妥有序实施。鼓励国有企业、骨干企业发挥引领作用，开展节能降碳示范性改造。改造过程中，在落实产能置换等要求前提下，鼓励企业实施兼并重组。（五）加强技术攻关应用。系统梳理重点行业改造提升的技术难点和装备短板，充分利用科研院所、行业协会和骨干企业的创新资源，推动绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备攻关。借助重点行业节能降碳技术改造有利时机，加快先进成熟绿色低碳技术装备推广应用，提高重点行业技术装备绿色化、智能化水平，促进形成强大国内市场。（六）强化支撑体系建设。做好产业布局、结构调整、“三线一单”生态环境分区管控、环境准入、节能审查与能耗双控政策的衔接，推动产业集中集约集聚发展，鼓励不同行业和产业链上下游融合发展。组织开展企业技术改造阶段性评估，对照重点行业能效标杆和基准水平，开展相关领域标准的制修订、宣贯和推广应用工作。顺应行业技术装备发展趋势，研究建立动态提高能效标杆水平和基准水平机制。建立健全重点行业能效和碳排放监测与评价体系，健全完善企业能效和碳排放核算、计量、报告、核查和评价机制。（七）加强数据中心绿色高质量发展。鼓励重点行业利用绿色数据中心等新型基础设施实现节能降耗。新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3。到2025年，数据中心电能利用效率普遍不超过1.5。加快优化数据中心建设布局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内。各地要统筹好在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。三、保障措施（一）完善技改支持政策。落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等方面税收优惠政策。积极发展绿色金融，设立碳减排支持工具，支持金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向碳减排效应显著的重点项目提供高质量的金融服务。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的节能低碳发展企业上市融资和再融资。落实首台（套）重大技术装备示范应用鼓励政策。（二）加大监督管理力度。加强对重点行业能效水平执行情况的日常监测和现场检查，发挥各地工业和信息化主管部门作用，加大国家工业专项节能监察工作力度，统筹推进重点行业节能监察，确保相关政策标准落实落地。压实属地监管责任，严格工作问责追究，建立健全通报批评、用能预警、约谈问责、整改督办等工作机制，完善重点行业节能降碳监管体系。发挥信用信息共享平台作用，加强对违规企业的失信联合惩戒。（三）更好发挥政策合力。严格节能降碳相关政策执行，通过绿色电价、节能监察、环保监督执法等手段加大市场调节、督促落实力度。根据实际需要，扩大绿色电价覆盖行业范围，加快相关行业改造升级步伐，提升行业能效水平。严格落实有关产能置换政策，加大闲置产能、僵尸产能处置力度，加速淘汰落后产能。（四）加强政策宣传解读。充分利用政府部门、行业协会、新闻媒体等渠道，加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切和热点问题，传递以能效水平引领重点领域节能降碳的坚定决心。遴选重点行业能效水平突出企业，发布能效“领跑者”名单，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验，及时进行宣传推介。传播普及绿色生产、低碳环保理念，营造全社会共同推动重点行业节能降碳的良好氛围。各地方要深刻认识推动重点领域节能降碳工作的重要意义，心存“国之大者”，坚持全国“一盘棋”，尽快组织本地区开展重点领域节能降碳工作，合理把握政策实施时机和节奏，避免行业生产供给大起大落，确保抓实抓好抓出成效。附件：1.冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）.pdf2.石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）.pdf国家发展改革委工业和信息化部生态环境部市场监管总局国家能源局2021年10月18日