五、保障措施

      (一)加强对信息智能岛建设的组织领导和监督考核工作

      建立健全各级信息化组织领导管理体制、机制。强化信息化主管部门在信息智能岛建设中的组织领导和监督考核职责,加强信息智能岛建设的统筹规划、综合协调、项目推进,重大专项的立项审核、项目评估、资金使用,以及对各部门、企业信息化项目建设的监督考核和项目验收工作。建立信息智能岛建设"规划有人管理、进度有人考核,过程有人监督、效果有人评价、失误有人追查"的全过程责任管理制度。

      (二)加强政策法规建设,依法推动信息智能岛建设

      1、加强相关法律法规建设,推进信息化发展

      以信息化地方立法为契机,在政府信息公开共享、信息安全、电子商务、信息化建设特许经营等方面尽快出台配套政策。加紧制定"海南省信息化条例"、"信息化项目商业化运营管理办法"、"电子政务协同互联管理办法"、"海南省信用管理办法"等方面的法律法规,加强信息化行政执法,保障信息化推进的法制化、制度化。

      2、制定鼓励政策,推动企业信息化投入

      根据《2006-2020年国家信息化发展战略》及相关政策文件,完善投资、财税、技术、人才、市场监管等方面政策,健全认证、认可、支付、信息安全等管理规范;重点利用贴息、财税优惠政策等措施,调动企业对信息化和服务体系投入的积极性,鼓励企业进行信息化项目建设。对于加工制造企业的信息化技术改造项目、第三方信息化平台建设项目、信息资源开发利用项目、信息服务项目、重点信息化技术研发投入等承担单位,经信息化主管部门协同相关职能部门核准,享受软件、技术改造项目同等税收优惠政策。

      3、加大政策扶持,推动产业发展

      加快制定鼓励电子产品制造业和软件业发展的优惠政策,引进大企业进入,扶持大项目投入。充分利用本省的资源优势,在住房补贴、财政补贴、税收优惠、出入境管理等方面给予政策性优惠,创造良好的政策氛围,不断吸引人才,增强企业的自主创新能力。推动信息产业园区建设,逐步完善园区的各项软硬环境建设,加大政府投入,推进集聚式发展。

      制定及执行推动创意产业发展的相关政策,统一协调发展海南市创意产业;重新修订"海南高新技术产品目录",将创意产业纳入高新技术产业进行管理。在实现创意产业开放经营和许可制度规范化、宽松化,简化审批程序的同时,进一步完善登记、备案制度,确立事后监督的监管原则与机制。

      (三)加大政府投入,鼓励多元化的信息化建设模式

      1、加大政府对信息化建设的支持力度

      合理确定信息化引导资金的规模和投向,积极探索"政府投入、财政补贴、税收优惠、资源补偿"的多方位政府支持方式,建立"政府引导、市场运作、企业管理"的信息化建设运营模式;设立信息化服务体系专项资金,支持中小企业信息化重点服务平台工程建设,加强对服务体系关键环节的支持。建立和完善适应信息发展的多渠道投融资体制,建立风险投资机制,鼓励国内外风险投资基金来海南设立机构发展业务。

      2、鼓励社会资金对信息化建设的投入

      对适合社会投资的项目,通过规范的市场运作,吸引社会资金投资信息化建设;采用信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)、公私合作建设(PPP)等市场化运作模式,降低建设和运行成本,提高信息化建设和运行效率。

      (四)加强行业监管,创新信息化项目运营管理机制

      加强海南信息智能岛建设的行业监管,尽快形成有效的市场竞争格局。对于信息化平台和重大工程专项,在统一监督管理下,实行适度开放。适合独立运营的项目,采用"政府授权、投资受益、市场竞争"等方式,进行独立的商业化运营;推进信息资源的深度开发利用,逐步分离政府、企业的信息化运行部门,鼓励第三方信息服务机构采用商业化运营模式为政府或企业提供信息化服务;本着"谁投资谁受益"的原则,鼓励社会资本进入大型信息化项目和重大工程专项的建设和运营市场。

      对于非政府投入为主建设的信息化公共服务平台,以及提供软硬件产品、维护服务、系统集成、解决方案和信息服务的供应商,按照创造经济效益、自主创新程度、典型示范作用等原则,通过先评估、后补贴方式予以支持。鼓励企业以合资、合作、特许经营等多种方式,在兼顾经济效益与社会效益的同时,参与公益性服务平台建设和运营。

      (五)加快信息安全保障体系建设

      坚持管理与技术并重,以安全保发展,在发展中求安全的原则,综合平衡安全成本和风险,优化信息安全资源的配置。按照"谁主管,谁负责,谁运营,谁负责"的原则,认真落实信息安全管理责任制,积极开展信息安全风险评估,实行信息安全等级保护制度,加强信息安全理论研究,建立和完善信息安全测评认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系、容灾备份体系和信息安全应急处理体系。抓紧出台电子政务等级保护、信息安全应急处理、系统安全测评、数字证书接入及应用标准、风险评估等方面的政策法规;加强信息安全教育、培训和宣传,增强对网络舆论宣传的驾驭能力,进一步提高全社会的信息安全意识。

      (六)提高全民的信息化意识和文化素质

      加大宣传力度,形成信息化氛围,提高全社会的信息意识和信息文化素质。充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体,采取举办信息化等展览会、信息化宣传月等多种形式,广泛宣传信息化的重要意义和作用,宣传信息化基本知识以及信息化应用的成功典型和取得的成效,提高全社会对信息化的认识水平,增强信息化意识和文化素质。采用多种方式,开展大规模的信息技术教育和培训,普及计算机、网络应用和电子商务知识,提高全民信息技术应用技能。

      (七)优化信息化人才成长和创业环境

      充分认识信息化人才建设的重要性和紧迫性,正确把握信息化人才的成长、使用和流动规律;从大教育和大培训的观念出发,通过政策支持促使信息技术与其他专业和学科高度融合,促进校企联合,构建起从小学到大学、从基础教育到在职培训在内的信息化教育体系;充分利用各种信息传播平台,开展多渠道、多形式和多层次的信息技术培训,提高全社会劳动者的信息素质;创新人才成长、引进、使用和激励的宏观政策环境,充分发挥物质和荣誉的双重激励作用,以美好的事业吸引人才,以良好的服务留住人才;保证海南信息化人才的规模数量和层次结构基本适应信息化发展需要,为信息化建设提供坚实的智力支持和人才保障。

      (八)加大对信息化重大问题的研究力度

      在积极参与国内外信息化建设经验交流和理论研讨的同时,充分发挥省信息化专家委员会、科研院所、行业协会等的作用,加强对信息化建设面临的重大问题的分析研究,从宏观上把握全省信息化发展的方向,促进信息化更好地服务于经济和社会发展的大局。重点加强对信息化建设管理体制、工作机制、发展战略与政策的研究,探索符合省情和信息化建设发展需要的推进机制和建设模式;加大对信息化统计指标、水平测试、绩效评估等重大问题的研究力度,建立科学的信息化调查统计制度,信息化的绩效评估和水平测试体系,定期公布信息化发展状况,对有关政策和资金投入效果进行综合评价。